编(bian)者按(an)：2021年4月7日，生(sheng)态环境部(bu)发布(bu)《关于加强生(sheng)态环境监(jian)督执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)正面清单管(guan)理推动差异化执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)监(jian)管(guan)的(de)指(zhi)导意见》（环办执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)〔2021〕10号(hao)），以下(xia)简(jian)称《指(zhi)导意见》。这(zhei)项制度着(zhe)眼于减轻企业(ye)负担，推动形成多方(fang)共治(zhi)，是(shi)对执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)理念(nian)、执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)式的(de)探索和创(chuang)新(xin)，旨在转变监(jian)管(guan)理念(nian)，优化执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)式，加强生(sheng)态环境监(jian)督执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)正面清单管(guan)理，推动差异化执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)监(jian)管(guan)，提(ti)升监(jian)督执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)精细化水平，落(luo)实(shi)企业(ye)守法(fa)(fa)(fa)(fa)责任。《指(zhi)导意见》的(de)出台，将进一步推动各(ge)级生(sheng)态环境部(bu)门优化执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)式、完善执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)机制、规(gui)范(fan)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行为(wei)，全面提(ti)高生(sheng)态环境执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)效能。

        2020年3月，生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境部印(yin)发(fa)《关(guan)于统筹做好疫(yi)情防(fang)(fang)控和经(jing)济社(she)会(hui)(hui)发(fa)展生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)保工(gong)作的(de)指(zhi)导意(yi)(yi)见》，提出建立(li)实(shi)施(shi)环(huan)评审(shen)批正(zheng)面清(qing)单和监督执法正(zheng)面清(qing)单制(zhi)度。经(jing)过一年多的(de)实(shi)施(shi)，该(gai)项制(zhi)度取得了良好社(she)会(hui)(hui)反响(xiang)。随着疫(yi)情防(fang)(fang)控常(chang)态(tai)(tai)化，急需总结经(jing)验，为了推(tui)动(dong)这(zhei)项工(gong)作走向制(zhi)度化、常(chang)态(tai)(tai)化，生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境部于2020年8月启(qi)动(dong)《指(zhi)导意(yi)(yi)见》的(de)起草(cao)工(gong)作，并于2021年4月发(fa)布《指(zhi)导意(yi)(yi)见》。

       《指导(dao)意见(jian)》总(zong)体(ti)要求(qiu)：坚(jian)持生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境保护工作方(fang)向不变、力度不减；突(tu)出精准治(zhi)污(wu)、科学治(zhi)污(wu)、依法(fa)治(zhi)污(wu)；通过深(shen)入实(shi)施正(zheng)面清单制度，进一(yi)步(bu)优化执(zhi)法(fa)方(fang)式(shi)，提高执(zhi)法(fa)效(xiao)能，鼓励环(huan)(huan)境守(shou)法(fa)，严惩环(huan)(huan)境违法(fa)。

        文件提出，对(dui)正(zheng)(zheng)面清(qing)单企(qi)(qi)业(ye)(ye)实施动态管(guan)控，适时调整优化正(zheng)(zheng)面清(qing)单纳入(ru)(ru)条(tiao)件，及时移除不符合纳入(ru)(ru)条(tiao)件的企(qi)(qi)业(ye)(ye)，存在(zai)严重环境(jing)违法行为的企(qi)(qi)业(ye)(ye)不得再(zai)次(ci)纳入(ru)(ru)，正(zheng)(zheng)面清(qing)单有效(xiao)期一般为3年(nian)，在(zai)有效(xiao)期内，适时对(dui)正(zheng)(zheng)面清(qing)单企(qi)(qi)业(ye)(ye)进行 “体检(jian)式”现场帮扶，督(du)促企(qi)(qi)业(ye)(ye)提高环境(jing)管(guan)理水平。

        减少现(xian)(xian)(xian)场执(zhi)法(fa)检(jian)查次数(shu)、规范现(xian)(xian)(xian)场执(zhi)法(fa)检(jian)查程序(xu)、健全非(fei)(fei)现(xian)(xian)(xian)场执(zhi)法(fa)方式，对(dui)正面清单(dan)企(qi)业实行(xing)(xing)(xing)差(cha)异化监(jian)管(guan)措施。对(dui)重点排(pai)污(wu)单(dan)位(wei)，通过污(wu)染(ran)源自动(dong)监(jian)控(kong)等物联网监(jian)控(kong)系统开(kai)展(zhan)非(fei)(fei)现(xian)(xian)(xian)场监(jian)管(guan)；对(dui)其他企(qi)业，通过各类(lei)生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)管(guan)理数(shu)据、自行(xing)(xing)(xing)监(jian)测(ce)数(shu)据或利用能源管(guan)理部门数(shu)据等开(kai)展(zhan)非(fei)(fei)现(xian)(xian)(xian)场监(jian)管(guan)。充(chong)分(fen)发挥移动(dong)执(zhi)法(fa)系统生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)监(jian)管(guan)执(zhi)法(fa)平台作用，依法(fa)通过全国排(pai)污(wu)许(xu)可证管(guan)理信(xin)息平台监(jian)控(kong)排(pai)污(wu)单(dan)位(wei)的污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)情况。鼓励企(qi)业向生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部门共享生(sheng)(sheng)产(chan)设(she)施（含污(wu)染(ran)防治设(she)施）运行(xing)(xing)(xing)数(shu)据。积极利用无人(ren)机、无人(ren)船、走航(hang)车、卫星遥(yao)感等手(shou)段开(kai)展(zhan)非(fei)(fei)现(xian)(xian)(xian)场检(jian)查和巡查。加强(qiang)自动(dong)监(jian)测(ce)数(shu)据应用管(guan)理和分(fen)析预(yu)(yu)警(jing)，及时进行(xing)(xing)(xing)预(yu)(yu)警(jing)提(ti)醒(xing)，精准(zhun)发现(xian)(xian)(xian)违法(fa)行(xing)(xing)(xing)为。

         监督执法正面清单制度是生态环境部门对企业执法过程中的差异化管理措施，是推动以非现场执法检查替代现场执法检查的制度。这项制度着眼于减轻企业负担，推动形成多方共治，是对执法理念、执法方式的探索和创新。通过深入实施这项制度，逐步提升对企业非现场执法检查比重，提高通过非现场执法途径发现环境违法问题的比例，压减不必要的现场执法检查次数，鼓励环境守法，严惩环境违法。